為了進(jìn)一步提高我市律師事務(wù)所的社會(huì)信用度,提升律師行業(yè)的整體形 象,根據(jù)司法部《關(guān)于加快樹(shù)立律師誠(chéng)信制度的通知》要求,結(jié)合我市實(shí) 際,特制定南寧市律師事務(wù)所誠(chéng)信制度建設(shè)實(shí)施方案。通過(guò)誠(chéng)信制度建設(shè), 使全市律師牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重的觀念,形成規(guī)范執(zhí)業(yè)的良好的作 風(fēng)。
一、充分認(rèn)識(shí)建立律師誠(chéng)信制度的重要性和必要性
律師是向社會(huì)提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。在當(dāng)前黨中央提出“以德治 國(guó)”,全社會(huì)大力弘揚(yáng)道德水準(zhǔn)的大形勢(shì)下,律師業(yè)作為全社會(huì)誠(chéng)信要求最 高的行業(yè),必須把誠(chéng)信作為執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。黨的十六大提出“要拓展 和規(guī)范法律服務(wù)”,在律師行業(yè)中建立誠(chéng)信制度,也是律師業(yè)貫徹黨的十六 大精神,拓展和規(guī)范建設(shè)服務(wù)的客觀需要和當(dāng)然的要求。
近年來(lái),通過(guò)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育,我市律師行業(yè)的總體形象 是好的。但是也必須清醒地看到,在律師行業(yè)中,確實(shí)還存在一些不誠(chéng)信的 行為。這些問(wèn)題盡管發(fā)生在少數(shù)律師身上,但與律師職業(yè)肩負(fù)的維護(hù)法律正 確實(shí)施、維護(hù)公民合法權(quán)益的社會(huì)功能極不相稱(chēng)。解決存在問(wèn)題,一方面要 加強(qiáng)思想道德教育,一方面還應(yīng)建立相應(yīng)的制度加以規(guī)范。
律師事務(wù)所作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)把誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)道德 文化與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來(lái),形成中介機(jī)構(gòu)特有的信用制度。盡快建立律 師誠(chéng)信制度,不僅是律師事務(wù)所在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的法律服務(wù)市場(chǎng)的立足之 本,而且對(duì)建立整個(gè)中介機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)信用體系都具有重要意義。
二、建立律師誠(chéng)信制度的具體措施
建設(shè)律師誠(chéng)信制度保障體系,依靠健全的規(guī)章制度約束律師的信用行 為,規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng),是實(shí)現(xiàn)律師誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)的不然要求。我市從五 個(gè)方面建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的誠(chéng)信制度體系。
(一)服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度:由市局和市律協(xié)統(tǒng)一制作“南寧市律師 服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡”,統(tǒng)一編號(hào)下發(fā)至各律師事務(wù)所,要求每位律師的每次代 理活動(dòng)均反映在監(jiān)督卡上,并公布司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)及所在律師事務(wù) 所的監(jiān)督電話(huà)。監(jiān)督卡由被代理人填寫(xiě),律師事務(wù)所存檔并由市律協(xié)統(tǒng)一收 集反饋意見(jiàn),動(dòng)態(tài)掌握每位律師執(zhí)業(yè)情況。
(二)信息檔案制度:在“南寧市律師服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡”的基礎(chǔ)上,各 律師事務(wù)所為每位律師建立信用檔案,記載律師個(gè)人的基本情況、執(zhí)業(yè)情況 和獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容;以每位律師的檔案為基礎(chǔ),為各律師事務(wù)所建立信用檔 案。以其記載的律師執(zhí)業(yè)綜合情況作為律師事務(wù)所評(píng)優(yōu)指標(biāo)之一。
(三)公示制度:各律師事務(wù)所在本所開(kāi)辟專(zhuān)欄,將本所律師照片、注 冊(cè)情況、接受代理的程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、司法部 “六禁止”的規(guī)定及投訴程序、投訴電話(huà)等在專(zhuān)欄中公示,加設(shè)群眾監(jiān)督, 增加社會(huì)的可識(shí)別性,使律師管理工作更加透明,使當(dāng)事人明明白白接受服 務(wù),律師清清楚楚履行義務(wù)。
(四 )律師事務(wù)所信用等級(jí)評(píng)定制度:由各律師事務(wù)所根據(jù)自身誠(chéng)信制 度建設(shè)情況及本所律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中誠(chéng)信狀況,向市局申報(bào)南寧市律師事務(wù)所 信用等級(jí)(共三個(gè)等級(jí))。市局將會(huì)同市律協(xié)組織考察,并召開(kāi)律師座談 會(huì)、客戶(hù)座談會(huì)、相關(guān)單位座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn),根據(jù)考察結(jié)構(gòu)由會(huì)長(zhǎng)辦公 會(huì)對(duì)律師事務(wù)所信用等級(jí)進(jìn)行提名推薦,并由常務(wù)理事會(huì)審議確定后,報(bào)市 司法行政機(jī)關(guān)分批公布。市律協(xié)和市司法行政機(jī)關(guān)律管部門(mén)將對(duì)評(píng)出的各級(jí) 信用事務(wù)所進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)違紀(jì)情況嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng) 烈的事務(wù)所,一經(jīng)查實(shí),將取消其信用等級(jí)。
(五)誠(chéng)信保障制度:完善委托代理中接待當(dāng)事人、主任指派、案件登 記、收費(fèi)、當(dāng)事人出具授權(quán)委托書(shū)、雙方簽訂委托代理協(xié)議等一系列制度, 進(jìn)一步規(guī)范合同樣式,明確規(guī)定律師對(duì)當(dāng)事人應(yīng)盡的義務(wù),強(qiáng)化律師責(zé)任。 進(jìn)一步規(guī)范律師代理行為,強(qiáng)化律師事務(wù)所及律師執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度。 配合區(qū)司法廳、區(qū)律協(xié)強(qiáng)制推行律師執(zhí)業(yè)主任賠償制度和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度,有 保護(hù)律師和當(dāng)事人的合法權(quán)益,強(qiáng)化律師行業(yè)的社會(huì)信用。
三、工作步驟及時(shí)間安排
(一)調(diào)研、動(dòng)員及正式啟動(dòng)階段:
4月底以前通過(guò)各種座談、討論會(huì)征集意見(jiàn)、建議等多種形式,開(kāi)展建立 全市律師誠(chéng)信制度的點(diǎn)驗(yàn)活動(dòng),廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。設(shè)計(jì)并制作出“南寧 市律師服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡”及使用管理辦法,并統(tǒng)一編號(hào)下發(fā)至各律師事務(wù) 所。建立律師事務(wù)所信用檔案及律師信用檔案,正式啟動(dòng)服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋 制度。
(二)全面落實(shí)建檔考察階段:
5月底前,結(jié)合律師年檢注冊(cè)工作,建立全市律師信息檔案系統(tǒng)。
全市各律師事務(wù)所“南寧市律師服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡”使用律師信用檔案、 律師事務(wù)所信用檔案建立率達(dá)到100%,市律協(xié)對(duì)兩項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行檢查 及抽查。
9月底前制定出“南寧市律師事務(wù)所信用等級(jí)”評(píng)定辦法。
(三)檢查評(píng)定公布階段:
2004年12月底以前檢查南寧市律師事務(wù)所質(zhì)量監(jiān)督卡執(zhí)行情況。
2005年進(jìn)行首次信用等級(jí)評(píng)定,向社會(huì)公布信用等級(jí)評(píng)定情況,加大對(duì) 誠(chéng)信律師、律師事務(wù)所的宣傳力度。
四、建立律師誠(chéng)信制度的要求
(一)高度重視,統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 全市各律師事務(wù)所、全體律師要認(rèn)識(shí)到建立南寧市律師誠(chéng)信制度的重要 性和必要性。誠(chéng)實(shí)信用對(duì)于律師而言是政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)及文 化素養(yǎng)的綜合體現(xiàn),是律師行業(yè)的立足之本。誠(chéng)信制度的建設(shè)和律師業(yè)務(wù)工 作緊密相連,與律師事務(wù)所的建設(shè)發(fā)展也密不可分,并且對(duì)南寧市律師業(yè)的 快速發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,全體律師及律師事務(wù)所要自覺(jué)地將思想和行 動(dòng)統(tǒng)一到誠(chéng)信制度建設(shè)的總體部署上來(lái)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí) 從今年開(kāi)始,市局和市律協(xié)將把律師誠(chéng)信制度的建設(shè)作為加強(qiáng)律師隊(duì)伍 建設(shè)的重要課題常抓不懈,下大力氣完善律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤及公示、建檔制 度,加大違紀(jì)違規(guī)查處粒度,領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督所屬律師事務(wù)所按計(jì)劃完成各項(xiàng)工 作。
各律師事務(wù)所要把建立誠(chéng)信制度作為搞好本所建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工 作,主動(dòng)抓好各項(xiàng)制度建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)措施。各律師事務(wù)所要召集本所 律師開(kāi)會(huì)研究落實(shí)建立誠(chéng)信制度的具體工作。
(三)嚴(yán)格考核、重視宣傳 在評(píng)定律師事務(wù)所信用等級(jí)的過(guò)程中,各律師事務(wù)所要對(duì)照條件,事實(shí) 求是地申報(bào),市局律管部門(mén)及市律協(xié)要嚴(yán)格要求進(jìn)行考核、評(píng)選,保證將真 正誠(chéng)實(shí)守信的律師事務(wù)所推向社會(huì)公眾。對(duì)已評(píng)定等級(jí)的信用律師事務(wù)所, 將堅(jiān)持進(jìn)行階段性的檢查及驗(yàn)收,保障誠(chéng)信評(píng)定制度的效果。同時(shí),完善對(duì) 違規(guī)違紀(jì)的懲戒制度,根據(jù)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重,嚴(yán)肅處理。在懲戒、曝光 不誠(chéng)信行為的同時(shí),加大對(duì)我市優(yōu)秀律師、誠(chéng)信律師的宣傳,樹(shù)立我市律師 行業(yè)健康、規(guī)范、誠(chéng)信的良好形象,進(jìn)一步促進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)工作。